close
國有民辦初中坐守名校巨大的無形資產，無需投入一分錢的廣告宣傳費，學生就紛至沓來，可謂一本萬利。這讓許多普通民辦學校感覺不公平。
廣州英豪學校校長朱傢健說，在上世紀九十年代初期，民間資本大量湧入教育領域，但從1999年開始，因為國有民辦學校的興起，高收費的純民辦學校已經無力參與競爭瞭。“你們這樣一搞，不知死瞭多少民辦學校！”在3月20日本報舉辦的一次民辦教育座談會上，一位情緒激動的民辦學校校長毫不客氣地指責一位國有民辦學校的負責人，令氣氛一時陷入尷尬。廣州二中的羅峻峰校長表示不能認同“國有民辦學校低成本甚至零成本運作”這種說法，他說：“國有民辦初中開辦時確實是使用瞭國有資源，但學校賺到的錢都投入到瞭校舍建設中去，最後還是促進瞭整個義務教育的發展。創建示范高中的24所中學原來都是完中，突然間改制成高中，原來的初中老師怎麼辦？而應元實驗學校從2001年開始舉辦到現在，政府一直沒有投入。不僅沒有挪用國有資源，還使原來的名校品牌得到保值和增值，並且分流瞭大批初中優質師資。”
據介紹，二中應元實驗學校就是由一傢民營企業投資興辦的。該民營企業與越秀區教育局簽訂瞭辦學合同，引入二中的品牌和管理，每年上交教育部門一定的資源占用費。二中校本部的高中部擴招後，需要新進一批高中教師，而分流到應元實驗學校的教師則與社會招聘的高中教師進行編制置換，由學校來發放工資，不再占用國傢的財政支出。
有沒有私分小錢櫃？
朱傢健認為，所謂民辦學校就應該是“由國傢機構以外的社會團體或個人利用非國傢財政資金舉辦的學校”。但現在不論是名校與社會資金合作開設的民辦學校，還是名校借助政府資源開辦的分校，並沒有實現真正意義上的企業化運作，其資本構成、股份構成、產權關系以及與母校的資產關系，可謂錯綜復雜，是個大問號。
育才實驗學校校長李統耀說，育才實驗學校開辦三年來通過自身積累，已增值2200多萬元，但都投入到瞭學校建設中，還談不上盈利。羅峻峰說，二中應元實驗學校開辦三年來還未實現盈利。華師附中南海實驗高中張朝勝校長也說華師附中的三所分校自開辦以來，至今“沒有拿回一分錢給校本部”。
盡管有許多國有民辦初中校長向記者強調學校賺的每一分錢都投入到瞭學校的建設中去瞭，並沒有私人從中漁利，但因為沒有嚴格的審查審計，更未向社會公開過，仍難免有瓜田李下的嫌疑。還有一些教育界人士更稱有一些民辦學校實際上淪為瞭教育局的小錢櫃。
而一位校長私下告知記者：“我們辦瞭這個分校，賺到的一點錢基本上用在學校建設上瞭，還剩瞭那麼一點，也給老師發福利瞭。要我談這個問題豈不是往自己身上抹黑嗎？”
優質初中誰來辦？名校辦民校還是政台灣電動床工廠府包辦？
盡管國有民辦初中已經獲得瞭政府部門頒發的通行證，但國有民辦初中卻背負“高收費違背義務教育大原則”、“借助國傢資源實施不平等競爭”以及“運營、財務管理不透明令個人中飽私囊”等三口黑鍋，始終不能理直氣壯。
那麼優質初中該由誰來辦？國有民辦初中究竟應該何去何從？是實現進一步市場化和徹底獨立；還是再回到由政府完全包辦的狀態？
政府“包辦”優質初中：天河區貸款1億辦優質初中
記者在采訪中發現，就在各區國有民辦初中紛紛崛起的時候，最早在區內試辦民辦學校、擁有7所省一級中學的教育強區天河區迄今尚未有一所國有民辦初中，天河區政府一手“包辦”瞭優質初中的創建。
根據天河區教育局劉道軍副局長的介紹，目前天河區在創建示范高中的過程中，分離的初中部全部由政府承辦，沒有一傢公辦名校開辦民辦機制的分校。
劉道軍的想法是：區內學校實行均衡發展的戰略，示范高中都可以由政府出錢出力，辦好優質初中政府就更是責無旁貸瞭。天河區教育局原中教科張偉春科長還指出，天河區大力舉辦優質初中其實也是情形所“逼”：目前的廣州中學招生仍然是“條塊分割”，一般小學升初中、初中升高中都在區裡解決。“如果我們的示范高中建起來瞭，但初中生源質量上不去，學生就算升到瞭好高中也跟不上教學，那示范高中就形同無源之水瞭。”
據悉，天河區政府正在考慮向世界銀行貸款1億元進行辦學。
那麼天河區會否拒絕國有民辦初中？劉道軍的回答是：國有民辦初中能不能辦還要觀察一下，如果質量不理想，天河區就不考慮辦。
民盟廣東省委員會也在提案中表示：名校辦的民校應該以高中教育為主，而不應以小學和初中教育為主，以體現義務教育法的基本精神。有關教育部門在審批此類學校時應按照國傢教育的基本原則來進行。
廣州教育台灣電動床工廠部門鼓勵名校辦初中
教育部門顯然已經感覺到瞭示范高中創建過程中帶來的優質初中規模被壓縮的壓力。廣州市教育局不久前向媒體表示，廣州將采取五種措施來保證優質初中學位不斷增加：一是遷址新建高中部，將原校址給教師用來辦初中；二是保留原來學校建制，把初中部遷到新建或其他相鄰的學校；三是將相鄰的學校的初中部進行合並；四是新建一批高起點的初中。值得註意的是，“鼓勵名校辦民辦機制的初中”也被列入瞭五項措施中。
還有教育人士樂觀地認為：到2005年優質學校擴增到2.6萬個以後，優質初中學位的緊張程度將會大大緩解。但顯然國有民辦初中已經成為瞭廣州優質初中學位的一個重要來源。
國有民辦學校要真正“斷乳”
有人指出，現在不少國有民辦學校其實是“偽民辦學校”，是打著“民辦”的幌子借機將“擇校費”合法化的公辦學校。
廣東信孚教育集團董事長信力建說：“我們並不是一味地反對舉辦國有民辦初中，關鍵在於這些學校是否按照市場機制在運作，市場化是否徹底。但是從目前的情況來分析，國有民辦初中並沒有“斷乳”！許多學校沒有實現‘四獨立’（獨立法人，獨立校園、校舍，獨立核算，獨立辦學）。”廣州英豪學校校長朱傢健認為：“教育部門和公辦學校都屬於公共服務產品的掌管者，如果他們成為利益主體的話，肯定會導致權力尋租和極端腐敗。”
民盟廣東省委員會曾在一份提案中建議政府采取多項措施來加強國有民辦初中的管理，其中一個觀點就是建議政府制定有效的管理措施和監督機制，確保名校辦民校的教育收益能投入到本地區的基礎教育的發展中。教育部門或政府有關部門每年應召開教育經費投入與支出情況的新聞發佈會，建立獨立於政府部門之外的具有社會誠信力的國有教育資金使用監督委員會。
據悉，上海市教育局已經作出決定：由公辦轉為民營機制的學校必須在兩年內與承辦的公辦學校徹底脫鉤。
教育專傢之觀點交鋒：名校辦民校利弊之辯
國有民辦學校的存在究竟是利是弊？未來國有民辦學校的命運究竟會是如何？教育專傢給出瞭不同的答案。
張鐵民：我國教育產業論的首倡者之一、廣州現代教育研究中心研究員
王衛東：廣州大學教育學系主任
教育“欠賬”太多國有民辦初中是順應國情之舉
張鐵民指出我國基礎教育“欠賬”太多，目前隻能說是基本解決瞭“溫飽”問題，但離“小康”還很遠。舉辦國有民辦初中是順應當前國情之舉。
廣州2000年生均教育經費為3400元，2002年政府的財政性教育經費在戶籍人口人均600元，相當於香港1990年的1/5。現在廣州初中教育的一個突出問題就是學校佈局不均，且多數學校每班平均收50-60名學生，而發達國傢是25-30人一個班。優質學位更是稀缺資源，2002年3月以前廣州的省、市一級的學校占10.9%，小學占6.4%。
張鐵民認為，教育發展的不平衡，必然會帶來教育消費的不平衡。在不增加國傢投入的情況下要保障一定比例的精英教育，就隻有容許國有民辦初中的存在。
政府不能免除對義務教育的責任
王衛東認為不能利用“精英教育”的“帽子”來鼓勵名校舉辦民校。現在廣州的初中優質學位的確是稀缺資源，但同時我們也註意到，僅是因為擴建優質高中而導致的優質初中學位的減少就不在少數。所以優質初中學位嚴重不足，政府負有一定的責任。
王衛東還認為不論優生、差生都有享受義務教育的權利，同樣也有享受優質義務教育的權利。義務教育是政府的責任，政府隻能不斷加大責任，不能通過國有民辦的做法免除對於義務教育的責任。
國有民辦學校可為國有資產增值
張鐵民認為公辦名校與民間資本的聯姻是一種創新，而這種創新主要體現在四個方面：一是國有民辦初中擴張瞭名校品牌，無形中為國有資產增值；二是借助於公辦名校良好的社會公信力和積極的同化作用，民間資本可以減少進入市場的時間成本；三是由公辦名校參與管理，可以避免管理失控、發生“走佬”現象；四是保持骨幹員工的穩定，促進社會分流。
但張鐵民強調，雖然義務教育階段的優質教育可以部分市場化，但應該堅決反對全盤市場化。
國有民辦學電動床校是利用國有資源為少數人牟利
王衛東認為國有民辦初中確實是在利用國有資源來為少數人牟利，它的出身不“清白”。且不論國有民辦學校有否政府的資金投入，單就一些公辦學校與民間資本合辦的國有民辦學校而言，其品牌就是由國傢多年的投入長期積累下來的，這種投入不能忽略不計。
另外師資也是一筆重要資源。如果原來的初中教師因為學校壓縮而被迫分流，並且已經不在在編教師行列瞭，那他們就可以重新自主地獲得職業生活，也就不存在資源流失的問題。但前提是政府必須要作出安置或認定，是下崗還是分流，都要按照法律程序。如果政府尚未作出認定，教師仍然在編並且還領著國傢的財政工資，但同時又在電動床國有民辦初中授課，那麼實際上這就形同國有資源的轉移。（曉航／編制）
6F541ADF642AE917
文章標籤
全站熱搜
留言列表
